——我国著名专家学者谈集体林改的意义影响及未来发展中国绿色时报1月17日报道北京大学教授厉以宁说集体林改实现了三大突破集体林权制度改革是一次创新，实现了重要的三大突破。我国著名经济学家、北京大学教授厉以宁高度评价集体林改成效，并为深化林改建言献策。

厉以宁说，集体林权制度改革的第一个突破是采取产权量化给个人的做法。只有将林权量化给个人，农民的积极性才能被调动起来。第二个突破是中央10号文件中把林地承包期定为70年不变。爷爷种树，让孙子来砍，林区农民都安下心来了。

第三个突破是林地和林木可以抵押。农业中还没有这样的措施，重庆和其他一些改革试验区刚刚这样做，林地可以抵押，经济就活了。厉以宁建议，深化林改要搞好农村抵押贷款，要借鉴实验区的经验，建立两个中心，一个是农村信用担保中心。也就是通过街道办事处、居民组织，对农民的信用情况、实际资产了解得一清二楚，向银行借钱时通过农村信用担保中心给农民担保，农民就可以借到钱。

另一个中心是农村产权交易中心。如果抵押贷款不能偿还了，银行可以把抵押的地、房子位置和面积在网上公布，找买家，上网竞价，钱直接拨给银行，多余的再还给抵押人。建立农村信用担保中心和林地的交易中心，对于下一步盘活林区资源非常重要。

对于集体林权制度改革成效对国有林改革的借鉴意义，厉以宁认为，可以适当借鉴，但不是照搬。国有林是国家的森林储备，管理权限一定要明确。中国的国有林场形式应是多样化的，第一种模式是采取国家森林公园，生态保护区兼旅游区的形式；第二种模式是森林工业公司代管国有林场，森林公园公司至少是国家控股的，对森林经营制订长远计划，由森林工业公司执行；第三种模式是国有林场内搞家庭林场，形成二元体制，把集体林权改革经验搬到那儿去。

要积极探索国有林改革之路，不建议笼统地说国有林场企业化，这种说法易于简单化，容易造成林地乱转让、乱开发等，要为子孙后代多着想。清华大学教授胡鞍钢称林改是典型的绿色改革与绿色发展清华大学教授胡鞍钢说，集体林权制度改革是典型的绿色改革与绿色发展，是在中国大地发生的真正意义上的绿色革命。胡鞍钢说，集体林改基于林业的经济、社会和生态三大系统，提出了生态、经济和社会效益3个目标，初步达到了资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目的。

国家林业局每年发布的林业改革报告中的数据表明，集体林改实现了经济、社会和生态3个效益的统一，为深化改革奠定了重要基础。规模如此之大、涉及人口之广的改革从试点到全面推开，经过几年时间已基本完成主体任务，这在中国改革历史上是空前的，在世界历史上也是空前的。胡鞍钢认为，林业系统不仅在全国各行业中取得了绿色改革、绿色产业和绿色就业3个方面的领先，还有可能成为中国最大的绿色投资领域。

如何使绿色投资成为可持续性的，这在中国是一个新的命题，对世界林业都非常有意义。中国按照联合国环境署的方法估算全国的绿色投资，希望林业系统在绿色投资的统计方法、机制等方面率先创新。胡鞍钢认为，集体林改已经破题，根据森林、湿地和荒漠三大生态系统的划分，湿地、荒漠地区也可逐步考虑以明晰产权为核心进行改革。

这在本质上还是需要绿色改革，激励包括农户、企业参与绿色投资，从而进一步推动森林生态系统、湿地生态系统和荒漠生态系统从生态赤字到盈余，进而能够使得经济和社会系统从长期生态赤字到生态赤字减少，再到生态盈余。集体林改的成功经验是可以总结和分享的。如何继续深化集体林改配套改革，胡鞍钢建议，应先分散、后集中，先确权、后交易。要进一步推广林权抵押贷款，发展林业专业合作组织，通过激励机制发挥个体经济的积极性，通过专业化组织有效传播林业技术、提高经济效益、与市场接轨。

集体林改后期的改革目标和路线图应不断讨论，要允许地方创新，通过不断总结创新经验，进一步深入改革，不断丰富内涵。中央党校教授李兴山说林改在中国怎么评价都不算高我国的集体林权制度改革在改革范围和改革深度上取得重大突破，这场改革在中国怎么评价都不算高。中央党校教授李兴山说。李兴山说，集体林权制度改革从两个方面取得了重大突破。

第一是在改革范围上的突破，从耕地改到林地，形象地讲是从平原改到山区。第二，在改革深度上的突破，集体林权制度改革是真正实质上产权量化的改革，实现了产权交易。

我国592个贫困县中，有496个在山区。林改在中国怎么评价都不算高。李兴山提出3点建议：第一，继续提高林业和林区发展在我国整体发展中的地位。

林业和林区的发展在保护国家生态安全中占有很重要的地位，对国家的生态改善、环境保护发挥着重要作用。同时，林改、林业经济的发展对解决三农问题，特别是建设社会主义新农村，包括农村的城镇化问题都有很重要的意义。

所以，从国家全局的发展来看，应该继续深化对林业经济、林区发展地位和作用的认识，从理论到实践继续加深研究。现在，国家林业局只是一个副部级的部门，应该提高地位。第二，继续深化改革。不管林改取得多大的成就，一定要切实认识到还需要深化改革。

真正深化改革并不容易，要在一定程度上吸取以往农村改革的教训。林改一定要在目前取得的成果基础上切切实实地研究。比如分了以后怎么合，怎么实行规模经营？在其他方面的配套改革上，还要下工夫研究，还要真正地提出思路和措施，真正以改革促发展。

第三，以改革推动林业的发展。要想巩固发扬改革成果，还是要在发展上下工夫。目前国外正在发展非木质森林产品，我国是否可以考虑发展非木材森林产业？把林下经济、林业经济、非木材森林产品，上升到产业高度，从规模上、水平上上个档次，在发展上进一步研究推进。中国人民大学教授温铁军说新世纪林改战略意义非同以往作为新中国成立以来三次集体林权制度改革的直接参与者，中国人民大学教授温铁军认为，新世纪的集体林权制度改革具有非同以往的战略意义。

温铁军说，纵观过去30年的林改，新世纪林改的战略意义大致有两个。第一，林区改革有力地帮助中国成功地应对这次全球金融危机。根据这个现实意义可以做一下测算，国内资本有多少回流林区？带动了多少流动就业？林区的林农收入增加多少？这些都值得我们认真总结。第二，林业改革有利于国家生态文明建设。

这次林改客观产生的结果完全符合中央提出的资源节约与环境友好型、多功能的农业和林业发展模式。特别是在这次林改中，很多地方把社区林业作为构建林区生态文明的基础，这是符合人多地少的基本国情的合理对策。林业微观组织建设与国家战略调整结合，使林改的现实意义进一步得到升华。

对于深化林改的要点，温铁军认为，应进一步深化与社区林业相关的投资改革，原因有两点。首先，产权改革需要加强财产收益分配制度建设，即按照一定的百分比分配收益。例如重庆，结合地票交易向偏远山区转移城市地产增值收益，同时借机把山区的土地财产权益及其分配做了比例划分15%归村集体，85%归农户。

这是现在重庆能形成以土地为中心的股份合作制的原因至少让出15%给村内精英集团。其次，吸纳外部资本进入林区需要加强合作社建设来化解制度成本。

指望任何商业性金融去面对分散的林区农户做小额信贷，都会有相当大的信息搜寻成本，商业银行是克服不了的。因此，最好的办法是尽可能搭便车，即利用财政投入构建的公共项目获取的农户信息，在县级银行设立对综合性合作社的窗口批发业务，在促进合作社内部化的金融零售业务发育的同时，降低商业银行信贷投入风险。

清华大学教授宋逢明说林改促进了林业金融蓬勃发展清华大学教授宋逢明说，由于集体林权制度改革，林农拿到了林权证，林权可以抵押贷款，使林业金融取得了很大的发展。宋逢明建议，林改后，林业部门应鼓励并支持家庭林场实行企业化经营。他说，中央非常关心对小微企业特别是金融方面对小微企业的支持，事实上，家庭林场是典型的林业小微企业，应享受到所有对小微企业实行的优惠政策和支持。

在这一点上，林业部门应该给予支持，学界也应该多加呼吁。一般认为，林产品是长线产品，但这根本取决于企业本身的综合能力，发展林业的小型企业，应当向综合化经营发展，既有长线产品，又有短线产品，这对企业的生存发展起到了关键的支撑作用。

集体林权制度改革是惠及万民、造福子孙的改革。如何真正地帮助广大林农富裕起来，小型的家庭农场如何发展企业化、综合化和专业化的经营，需要进一步深入研究探讨。

宋逢明说，金融既是融资也是投资，融资是为投资服务的；对林业的金融支持，就是如何发展林业的投资。绿色投资概念的提出非常重要，它不仅是指林木的经济价值，还有生态价值和社会价值问题。山区的林农之所以贫穷是因为林业所体现的经济价值、社会价值和生态价值并没有被商业化体现。普遍认为林产品的经济效益很难短期见到，那么它的价值应当如何体现？从国际社会来看，节能减排问题、全球气候变暖问题，这些全球高度关注的问题都与碳化有关，是有碳金融的概念。

英国有企业提出了碳中性的概念，即二氧化碳中性，企业要排放二氧化碳，就要出钱给林业企业到某一个地方种植一片树林，这片树林可以吸收该企业所排放的二氧化碳，实现碳中性。这实际是价值的重新配置，现在我国山林的价值还没有被完全挖掘出来。明年，《京都议定书》到期后，如果研究新的碳排放国际协议，有可能形成社会财富向林业的大转移、大配置，林业部门将占据很重要的地位。构思、谋划好绿色投资，需要林业部门的顶层设计。

中国青年政治学院教授王新清建议将林改成果用法律确认固定下来近年来，中国青年政治学院教授王新清组织50多位教授和博士研究生到福建两个地级市、3个市县、11个乡调查研究集体林改。王新清说，林改是一个综合性的大事业，需要包括经济学家、法学家以及更多学者的参与。王新清说，我国的土地分为国有和集体所有。土地法规定，农民或者林农只有土地的承包经营权。

承包经营权是所有权派生出来的一个权利。现在农村出现的非法拆迁、非法卖地，往往是一些干部以集体土地所有人的身份自居，不经过承包经营人同意，就把地卖了。物权法虽然规定了土地出让、转让后承包经营人可以得到一定的补偿，但是并没有规定国家征收土地、政府转让土地必须经过承包经营人同意。所以政府要卖地，农民即使不同意，也毫无办法，农民只能得到补偿。

这样就很难遏制土地的非法买卖，进而出现非法拆迁。现在很多人喜欢到山区、森林中居住。

山里越来越美，建的别墅也越来越多，就不可避免地出现非法占用林地、搞非法建设的问题。现在的法律，包括物权法还很难遏制这种现象。

这为巩固林改成果增加了难度。王新清提出了两点建议：第一，在《森林法》修改或者在进行其他相关立法时，一定要把林权制度改革的成果用法律确认、固定下来，从根本上保护林农的权益。只有把改革成果上升为法律，林改的成果才能得到真正的保障。

第二，林权制度改革后，林地纠纷确实多了。很多法院的法官，遇到这些案件，处理起来缺乏专业知识。再者林地交通都不便利，律师取证也比较难，林农更是缺乏法律知识，收集、保存证据的意识不强，在诉讼中举证困难。

要建立多种纠纷解决方式，可以在林权交易中心建立一些仲裁、调解机构，利用一些对林业情况熟悉的人士快速解决这些产权纠纷。通过简易程序，快速处理林权纠纷，及时保护林农的权益，避免林农因长期打官司，把纠纷双方都拖垮的现象出现。北京林业大学教授宋维明说深化林改实现农村生产方式变革北京林业大学教授宋维明说，集体林权制度林改有4个突出特点。

一是集体林改受到法律的保护。《物权法》的发布是在《土地法》的基础上为林改提供的直接而又清晰的法律支持。

二是林改承包期明确，这为改革提供了稳定的保障。三是林地可以流转，这是过去的林业改革所没有的。土地和林木可做抵押，具有了资本性。四是林改的目标非常清晰，强调实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐四大目标。

通过几年的改革实践成效很大。宋维明认为，集体林权制度改革符合国家发展的总要求，它是一种制度性改革、是生产关系的调整，根本意义是解放生产力，这个目的已初步实现。

林改不是一朝一夕的事业，要保障农民增收，解决三农问题，因此有很多需要思考、完善的方面。林改在明晰产权、承包到户的基础上，转向更高层次的推动农民利益增长和实现农村生产方式的变革，还需要更深入的改革。

宋维明建议，一是继续完善产权明晰法律性保障机制。集体林改是一项系统工程，涉及因素的复杂性、特别是林业行业的复杂性使制度的变革需要一定的时间。

就目前的情况看，很多制度还不够健全，需要进一步完善。二是完善配套改革和协调机制。现行的采伐限额管理与集体林改中对林木的处置权是有矛盾的，应逐步建立可协调的机制将两者衔接起来，以保障农民利益。

对于林权纠纷问题，林改配套改革还不完善，需要更多的投入去研究、制定相关保障政策。三是鼓励规模化经营。林改后，经营模式如果仍然是小农经营模式，将与现代化林业大生产不相适应。

真正的现代生产要把所有权和经营权分离，解决这个问题要借助于合作组织的形式。林改后，林区有大量的合作组织出现，这些合作组织的性质虽然不是规模化经营和大生产的性质，但合作组织的建设是推进改革深化、通过集体林权改革实现林农生产方式变革的形式，是从小农生产经营模式到社会化大生产模式的转变。需要社会化组织变革实现农村的生产方式变革，真正从小农经营变为社会化经营。

华中师范大学教授贺东航说林改要在顶层设计上有所突破华中师范大学中国农村研究院近年来一直利用所属的百村观察平台，在全国进行林改百村跟踪观察项目研究。根据调研结果，华中师范大学教授贺东航对林改总的评价是：从2003年改革试点以来，8年时间我国集体林改取得了很大成就，林业发展呈现出生机勃勃的景象。

贺东航说，目前，集体林改主体改革已基本完成，配套改革正在深入推进，主要经验：一是高位推动，这是改革成功的坚强保障。二是广泛的发动宣传，这是改革成功的重要基础和前提；三是农民主体、阳光操作，这是改革成功的决定因素；四是解决矛盾纠纷、确保林区和谐，这是改革的重要内容；五是推进配套改革、完善政策制度，这是改革的关键支撑。贺东航说，在调查过程中听到林农和基层干部在林改后的一些新说法、新观点，主要有几个方面：一是林业不搞好，不能算科学发展；二是生态立市不能只喊口号，要有考核指标；三是不能让森林覆盖率高的地方政府穷，不能让生态保护好的地方农民穷。

贺东航说，集体林改主题改革基本完成后，很多地方林农和基层工作人员都反映九难，包括：增收难、融资难、保险难、流转难、采伐难、管护难、流通难、发展难、运作难。具体来说，都涉及到改革最核心的问题：如何在经济效益、生态效益和社会效益之间实现均衡，这也始终是林业改革最纠结的问题。

归纳一下就是，林业法规政策需要调整、财政金融支持需要加大、要素服务需要完善、产业发展需要加快、基础设施需要加强、基层机构需要夯实。贺东航建议，目前林改仍然需要部门之间加强协调，在顶层设计上有所突破，要从经济效益、社会效益、政治效益和生态效益4个方面建立一种协调发展的目标体系，避免在集体林改明晰产权、承包到户主体改革任务完成后出现一年热，二年冷，三年变成冰棍棍的局面。

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